对违法用海用岛现象露头就打——“无人岛、有人管”初步实现

自然资源部8月26日举行例行新闻发布会，新闻发言人刘国洪表示，二季度全国范围内没有出现大规模违法填海现象。在违法填海得到有效遏制基础上，自然资源部持续加强非填海用海和无居民海岛监管，初步实现对无居民海岛有效监管。

分析人士称，这意味着我国违法填海已经得到很好地控制。曾经，在经济利益的驱使下，我国沿海区域出现向海要地的冲动，其中不少是未经允许的违法行为。

数据显示，二季度共发现制止桥梁、施工便道、堤坝等涉嫌违法构筑物用海29处，涉及海域面积约11.19公顷；发现制止涉嫌违法用岛3处，涉及无居民海岛3个，面积约1.09公顷。目前，这些案件均已移交有关执法机关依法查处。

自然资源部海岛海域司司长高忠文表示，目前，我国对违法违规用海用岛行为实行“零容忍”，要求“严起来”。一是建立完善海域海岛监管体系。组织建立了海域海岛监管体系；梳理明确了海域海岛各类监管事项；建立了卫星遥感、海上、岸基相互补充的监测体系，形成综合监管能力。同时，我国开展了业务化的海域海岛监管，及时发现并制止违法用海用岛的苗头倾向，坚持了15天一个周期的监管，每个季度曝光，坚决将违法用海用岛行为遏制在萌芽状态。

业内专家表示，本世纪以来，在工业化和土地紧缩的背景下，我国沿海地区出现向海要地的风潮。其中一个重要原因是，土地成本越来越高，拿地也越来越难。与高昂的土地成本相比，填海造地相对更低，一些地方政府和企业把开发建设的眼光投向了大海。其中，违法围填海造出的土地主要用于近海养殖、工业园区和港口建设等。

2018年国务院印发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》，被称为史上最严厉的填海管控政策。《通知》要求，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批，尤其强调，坚决禁止围填海从事房地产开发。

目前，我国共有海岛11000多个。其中，无居民海岛地理位置特殊，兼具海洋和陆地特点，生态系统独特，又很脆弱，一旦破坏难以恢复。

这类无居民海岛，如何实现有效监管？高忠文表示，目前我国已经建立了无居民海岛巡查机制，根据面积、离岸距离等对无居民海岛进行分类，分别以月度、双月、季度为周期开展监管。另外，还有大量技术手段的运用，比如卫星遥感和无人机的使用。（记者 黄晓芳）