加快形成新发展格局

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央在以全面、辩证、长远的眼光分析当前国内国际大势和经济社会形势的基础上，审时度势作出的前瞻未来的战略部署。我们必须从持久战的角度加以认识，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，应对挑战，奋勇前进。

胸怀国内和国际两个大局

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是要坚定发展信心，胸怀两个大局，保持战略定力。中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，是我们谋划工作的基本出发点。我们要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，善于把党中央决策部署和各自工作实际结合起来，转化为具体思路、任务和举措。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。主要表现在：一是当前疫情仍在全球蔓延，对世界政治经济格局的影响是全方位、长期性、深层次的。二是全球经济陷入衰退，一些国家奉行保护主义和单边主义政策，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限，我国外贸外资受到冲击，但全球化大潮不可阻挡，拓展“一带一路”、东盟等新兴市场潜力依然很大。三是全球产业格局加速重构，产业结构、市场结构、竞争焦点都会深度变革，我国有全球最大的市场、强劲的内需潜力、齐全的产业门类、完善的配套能力、庞大的人才市场、安全的社会环境、良好的投资环境，只要我们主动作为，就能在新一轮国际分工合作中抢占先机。四是新型产业形态加快孕育，接触性集聚性消费受到疫情制约，但智能制造、无人配送、在线办公等新产业新业态展现出巨大潜力，将倒逼我们加快产业升级，促进动能转换。五是我国社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，发展具有多方面优势和条件，同时结构性、体制性、周期性问题相互交织，发展不平衡不充分问题仍然突出。

发挥市场和政府两个作用

以国内大循环为主体，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，不断满足消费升级需求，而国内国际双循环相互促进，将使国内市场和国际市场更好联通，为中国经济提供更加强劲可持续的发展动力。核心是既要发挥“看不见的手”的作用，又要发挥“看得见的手”的作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制。各类市场主体是经济运行最基本的单元和经济社会发展的主要力量。要大力保护和激发市场主体活力，增强市场主体对市场需求变化的反应和调整能力，提高市场主体资源要素配置效率和竞争力。

发挥政府作用，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，保持宏观调控战略定力，做好前瞻性政策储备。建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应，继续保持经济社会发展韧性增强、动能集聚的良好态势。

促进经济和社会协调发展

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是经济社会协调发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

实现经济社会协调发展，就是要坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，全力稳住经济基本盘，聚焦“补链”“强链”，打通供需梗阻，着力延伸产业链、布局创新链、提升价值链、强化供应链，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。一手抓扩大内需，一手抓稳定外需，推动供给侧和需求侧“双向发力”，有效投资和消费升级“两轮同转”，在扩大有效投资、加快消费提振中培育新增长点。要坚定不移推进改革，继续扩大开放，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次、更高水平的开放型经济，构建多元、平衡、安全、高效的开放体系，推动经济高质量发展。

牢固树立民生为本的理念，要强弱项、补短板、堵漏洞，保障基本民生。稳定现有就业，加大高校毕业生、农民工等重点群体就业支持力度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果。聚焦基础设施、公共服务等重点领域，着力补齐全面小康短板。切实兜住民生底线，保障困难群众基本生活，持续办好民生实事。管控好重大风险，保持高度警惕、高度负责的状态，突出抓好抗灾救灾，严密防范地质灾害，保障人民群众生命财产安全。着力防范化解财政风险，高度重视金融领域风险，排查整治安全生产风险，有效管控社会治安风险。

推进科技和机制协同创新

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，最根本的是深入实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。让科技创新的轮子和体制机制创新的轮子共同转动，才有利于推动经济发展方式根本转变，建设现代化经济体系。

解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求。解放和增强社会活力，是全面深化改革的目标要求。总结世界经济发展的历史经验，我们会发现，如果说一次次科技革命造就的是新技术、新产业、新产品、新业态，带来的是一次次生产力的提升，那么一次次体制机制变革所释放的是发展的活力和创造力，所激发的是科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，大数据智能化正在深刻改变人们的生产方式和生活方式。要一手抓传统产业转型升级，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，一手抓大数据智能化创新，努力培育高质量发展新动能。壮大“芯屏器核网”全产业链条，集聚“云联数算用”要素，促进智能产业、智能制造、智能化应用协同发展。大力发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济融合发展。抓好新型基础设施建设，启动一批信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建项目。加快5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设。大力实施上线上云、互联互通、数据治理、算能提升、融合运用等重大引领性工程。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新。

统筹发展和安全两件大事

国家安全是安邦定国的基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，发展和安全要同步推进。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。

当前，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地缘政治风险上升，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、生物安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。我们要认真贯彻总体国家安全观，既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全。面对波诡云谲的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。既要警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是要立足国际秩序大变局来把握，立足防范风险大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划，保持战略定力、战略自信、战略耐心，把战略主动权牢牢掌握在自己手中，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。危和机是同生并存的，克服了危就是机。中国经济长期向好的基本面没有变，只要我们善于积势蓄势谋势，善于识变求变应变，就能把“防”的底线筑得更牢、“保”的基础扎得更实、“稳”的态势展得更开、“进”的步子迈得更大，推动高质量发展之路越走越宽广。（作者：马奇柯 重庆红岩联线文化发展管理中心党委副书记、主任）