天津公安改革强警新观察：“系统重塑”触发“化学反应”

复课前夜，一名来自武汉的新冠肺炎无症状感染者不期而至。天津警方分秒必争，仅用7个小时，就将全部密接者排查到位。

依托公安信息化，大沽派出所不到7小时就破获一起杀人案件，放在过去几乎不敢想象。

2019年，天津市道路交通事故死亡起数和死亡人数降至十年来最低。

……

这一系列战绩，记录着一年来天津公安“一竿子插到底”式改革的成效。

把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，天津市公安局坚持刀刃向内，坚决革除体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，通过“系统重塑”触发“化学反应”。

机构精简走向“瘦身健体”

在天津市公安局指挥部，有关部门负责人沈鋆向记者还原了那个神经绷紧的不眠之夜。

4月20日凌晨1点多，沈鋆的手机铃声突然响起：一名被确诊的新冠肺炎无症状感染者抵津，一天的时间里，他先后乘坐火车、公交车，去过火车站、超市、餐馆……

“天亮后，全市初高中毕业班学子就要复课了，如果不赶紧排查出密接者，后果不堪设想。”接到任务，沈鋆和同事们马不停蹄展开分析，与多部门协同作战。最终，仅用7个小时，密接者全部被找到并被集中隔离，危机化解在了复课铃声响起的前一刻。

在沈鋆看来，快速高效的处置，得益于天津公安大刀阔斧的系统性重塑。“如果没有职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构改革，很难快速协调多个部门完成如此紧急的任务。”

机构设置的不科学，长期困扰着公安系统的运行效能。在本轮改革中，天津公安瞄准痛点，把精简机构作为“先手棋”，推动扁平化管理成为现实。

“我们的改革就是要‘一竿子插到底’，不留死角，着力构建起与现代警务相适应的新型组织管理架构。”天津市副市长、市公安局局长董家禄肯定地说。

——市局机关做精、警种做优。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的思路，一年来，天津市公安局先后将所属单位数量由56个大幅精简至45个。例如，将预审总队、执法监督处职责划入法制总队；整合督察、审计、信访等职能并组建督察审计总队；撤销非机动车管理处、保安业监管处并将其职能划入治安管理总队。

天津市公安局政治部副主任李海剑认为，这样的改革解决了内设机构碎片化的问题，避免职能交叉带来“管理真空”，机关“瘦身”的同时，警种设置也更为科学。

除了合并同类项，天津公安还以专业化为导向，新组建了警务航空总队、国际警务合作处、生态环境和食品药品安全保卫总队、京津冀警务协作总队等，与现代警务发展同频共振。

——分局减少层级、推进大部制。由于历史沿革，天津市滨海新区公安局自身下辖了11个分局，然后才是派出所。“层级多不说，我们原来29个内设机构以业务指导为主，直接参与实战不多。”天津市滨海新区公安局政委刘永安说，一年来，他们痛下决心，一次性全面撤并11个分局，变三级管理为两级管理，将431个机构优化为270个。

改革事关利益，仅干部就涉及上千人，难度可想而知。以禁毒支队为例，现在班子成员5人分别是原港南治安分局副局长、开发分局政委和副局长、生态城分局刑侦支队支队长、保税分局副局长。“但是，大家没有在一起比较‘你高我低’，而是拧成干事创业的一股绳，专业办案力量大为增强。”刘永安说。

其他15个区的属地分局全力推行“大部门、大警种、大情报、大技术”制改革，将原来的20多个部门整合为决策指挥、管理监督、警务实战、保障支援四大体系组成的“4+6+1”组织架构，结构更科学，决策也更高效。

——派出所“室引领队”、专人专用。在派出所层面，天津公安改变过去以值班组划分力量的“大包干”制度，根据派出所警力多少形成“一室三队”“一室两队”或“一室两组”，通过情报指挥室对警情任务进行综合研判，传递给执法办案队、社区警务队、巡逻防控队等专业队伍，推行警（探、巡）长聘任制。

“这是压实主体责任，做实最小战斗单元，变被动警务为主动警务的有效之举。”天津市公安局改革办改革专班负责同志邹津说。

天津公安还对派出所联网视频技术手段百分百授权，全市先后建成277个派出所网安工作室，派出所也有了使用图侦、网安等资源的权限。天津市滨海新区公安局塘沽分局大沽派出所所长韩志强说，在科技手段的支撑下，他们才得以在7小时内快速反应破获杀人案。

警力下沉实现“强筋健骨”

今年35岁的庞汉奇工作生涯一直与“110”三个数字结缘。从警以来，他长期在天津市公安局110接警平台工作。直到2019年底，他从电话的一头“走到了”另一头，成为天津市公安局和平分局新兴派出所的一名民警，接110警情出警成为他的主要工作。

“在基层工作，老百姓的认可是我最大的动力。”庞汉奇在派出所找到了新的奋斗方向，有着丰富调度经验的他也把市局机关的先进做法带到了派出所。

按照全国公安工作会议精神，天津市公安局硬起手腕，将机关“瘦身”后腾挪出的大量警力，连人带组织关系一并转移到基层。包括市局机关首批1075名警力在内，市、区两级3500多人下沉到派出所。改革后，派出所警力达到12646人，占全局总警力的41.5%。

——下沉警力融入基层“大熔炉”，练就真本领，发挥真效能。

今年59岁的俎惠明原本在公安大港分局政治处工作，随着改革后分局裁撤，这位在机关待了几十年的老同志下沉到全国首批“枫桥式公安派出所”之一——滨海新区公安局板厂路派出所，成为一名社区民警。疫情期间，老俎在负责的兴慧里社区发现一名可疑人员，立刻跟上翻墙将其抓获，并在其身上发现大量技术开锁工具，社区百姓听说后纷纷在微信群里点赞。

“人老心不老，咱得从头学跟老百姓打交道。”按照制度安排，作为党员的俎惠明还兼任兴慧里社区居委会副书记，“现在我更容易发动各方力量，化解矛盾也更顺利。”

“过去虽然想到基层锻炼，但又难下决心。”滨海新区公安局大沽派出所政委李钢说，过去担心的归根究底在于基层晋升空间小。如今，基层工作经历成为民警晋升的“硬杠杠”，只要扎扎实实干出成绩，晋升职务职级速度更快、名额更多。

警力的充实，更减轻了基层民警的负担。现在，天津市公安局武清分局的备勤模式已从过去的“三天一班”改为“四天一班”，“值班天数减少，民警家庭‘见警率’提升了，在这种‘获得感’中办案效率也提升了。”天津市武清区副区长、公安武清分局局长杨建全说。

——辅警改革领跑全国，辅警队伍精神面貌为之一新。

我国辅警管理长期存在体制不顺、制度缺失等问题，2019年11月，《天津市公安机关警务辅助人员管理条例》开始实施，在全国省级层面率先通过立法，将全市2.1万名辅警纳入制度化管理轨道，辅警的工资待遇、身份认同、专业技能获得极大提升。

天津市公安局武清分局是辅警改革的先行军。分局政委李伟说，他们按市局要求成立警务辅助人员管理科，将1427名辅警的劳动关系全部纳入分局，收入提升到每月实际到手4500元左右并缴纳五险一金，同时实行分级管理，辅警每月收入与考核直接挂钩，培养了一批专业人才。

“干辅警圆了我的公安梦。”工作5年的刘宇是武清分局从事追逃工作的三级辅警，在他看来，管理越严格规范，职业归属感越强，而待遇的提升更让他心无旁骛、全力以赴。

——大力度推进干部交流，激发队伍干事创业活力。

天津市公安交通管理局副局长王丙利介绍说，一年来，交管局机关马不停蹄将原11个业务处室整合为5个业务支队，同时将环城四区交警全部划归属地公安分局管理，交管局班子成员实现100%交流，交管系统干部交流任职比例达93.1%。改革理顺了机制，2019年天津市道路交通事故死亡起数和死亡人数压降至十年来最低。

在天津公安系统，交流已成惯例。一年来，累计提拔、平转、交流处级干部735人，处级干部交流比例提升至91.8%。其中，分局和直属单位领导班子实现全部交流，实施二级单位纪委书记、纪委办公室主任、政治处主任、督审支队长全部交流任职，解决熟人监督难问题，建立科级干部和民警横向纵向常态化交流机制，让干部队伍动起来、活起来、强起来。

简政放权让群众成为受益者

新冠肺炎疫情之下，若不是天津为助力复产复工开通证件办理绿色服务通道，33岁的黄亚强也许此刻还在为自己的身份证发愁。

春节前，从河南来天津打工的黄亚强身份证到期，“本打算回老家办理，但因为疫情暂时回不去了，一旦逾期，很多银行业务都会受限。”

了解到这一情况后，天津市公安局人口管理总队考虑到黄亚强工作的工厂已复工，暂时难以返回原籍办理，就为其开通“绿色通道”办理，“这下我能安心在天津工作了。”黄亚强说。

推出更多更高质量的服务举措，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑等突出问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感——这是全国公安工作会议明确提出的要求。天津公安通过简政放权、服务延伸、智慧建设等手段，扎实推进以人民为中心的发展思想在公安工作中落地、生根、开花。

——简政放权为发展添翼。天津公安累计取消、下放、合并政务服务事项102项，取消申请、证明材料332项，实现236项公安业务在线办理，推出电子证件信息等11项服务落户支付宝，在电子证件信息应用上全国领先。

今年春节期间，位于天津滨海新区的天津伊利乳业有限责任公司响应号召提前复工复产，但其生产工艺流程中的部分用品需要先到公安机关办理备案证明后方能购买。得知该情况后，滨海新区公安局主动对接企业，线上指导申请人填写相关材料，仅用半天时间就快速办完所有手续，保证了企业及时复工复产。

——延伸服务让百姓便利。在本轮改革中，参照全国省市县三级出入境管理模式，天津公安结合直辖市特点，按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”原则，建立了市、区两级出入境管理体制，在滨海新区公安局、各分局又建立了出入境管理支队，设立出入境接待大厅，下放部分出入境管理服务职能至属地分局及派出所，群众办事不用再扎堆一处。

办理涉及车辆的相关手续是百姓生活中绕不开的内容。天津市公安交通管理局车辆管理所副所长秦敬哲说，他们将中心城区的“车驾管”服务半径缩小至3公里，实现78%的“车驾管”业务就近办理。同时按照“服务跟着需求走”的总思路，派出“流动车管所”服务车主动送服务上门，疫情期间更是主动推行补换领牌证等交管业务“网上办、延期办、容缺办”。

——智慧发力延伸服务触角。天锦园社区坐落在宝坻区的城乡接合部，过去治安案件较多。通过智慧平安社区建设，居民可以通过安装手机应用，与单元楼门禁系统相连，远程视频对讲、开门，也可对名下车辆进行“逻辑锁定”，安全系数大为提升。

如今，依托“平安社区智能应用系统”，天津建成智慧平安社区310个，实现“人、地、物、事、组织、网络”等基础要素全项掌控，可防性警情同比下降28%。

升级改造新一代公安信息网，重点打造“环京数字立体防控工程”，与全国16个省市经侦部门建立数据共享机制，开发110接处警、社区警务、执法办案等移动警务App……随着一系列科技信息化手段紧锣密鼓地融入公安日常工作中，一幅科技强警的现代画卷已在天津徐徐展开。（记者王明浩、刘元旭、毛振华、李鲲）