公安机关应做新时代人才强国战略的急先锋

　　习近平总书记在中央人才工作会议上为新时代人才工作擘画蓝图，笔者认为，公安机关准确把握新时代人才强国战略的主要内涵和创新亮点是公安机关全面践行中央人才强国战略的逻辑前提和先决条件，会议进一步凸显党管人才原则，“八个坚持”深化了我们党对人才工作规律性认识;公安机关应做新时代人才强国战略的急先锋，履行应有的服务和保障义务，并谋求新时代公安人才工作高质量发展新篇章。

　　赵克志部长在迅捷召开的公安部党委扩大会议上强调指出，我们公安机关要发挥职能作用，积极服务和保障新时代人才强国战略的实施。要坚持围绕中心、服务大局，认真履职，担当使命，努力为深入实施新时代人才强国战略创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。笔者建议采取如下举措：

　　第一，各级公安机关和全体公安民警要切实加强对各类人才的安全保护工作，可以对照要害保卫目标的规定履行安保措施。依法捍卫各类人才的人身安全和财产安全不受任何侵犯，坚决杜绝或者努力控制减少发生侵害各类人才的案件事件。依法严厉打击针对各类人才特别是科学家、科技领军人才的违法犯罪活动，依法保护他们的合法权益。各级公安机关和全体公安民警要积极落实部党委的决策部署，全面加强对国家实验室、科研机构和高校、科技领军企业的安全保卫工作，强化周边治安、交通环境整治，确保安定有序。国际人才竞争白热化，中国科学家张首晟、任伟在美国离奇死亡、跳楼自杀等事件催人深思。

　　第二，要依法严厉打击侵犯知识产权等违法犯罪行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，努力为人才科技创新和优化营商环境提供有力的法治保障。对于任何市场主体一律实行平等的法律保护和产权保护，公安经侦和相关警种要合成作战，研究制定工作预案，加大保护力度，对阻扰甚至迫害科技创新活动或者破坏营商环境的人与事，依法严肃处理。

　　第三，要完善北京、上海、粤港澳大湾区和高层次人才集中的中心城市的平安建设机制措施，拓展区域警务合作广度深度，为建设高水平人才高地创造安全稳定环境。公安机关要积极落实好户籍、人口、日常管理和安全保护措施等，可研究设立专业警务机构，出台制度，细化服务。

　　第四，要优化管理服务。深入推进公安改革，在户籍管理、道路交通管理、移民出入境管理等方面研究推出更多服务人才工作的新政策新举措，努力为引进人才、留住人才、加快建设世界重要人才中心和创新高地创造良好条件。一切以尽可能方便快捷服务和保障中央政策落地为指导原则，积极提供“一站式”“保姆式”亲情服务，在管理与服务的辩证统一中履职尽职。

　　第五，要做好海外引才安全保护工作。会同有关部门制定顶尖科学家安全保护办法，最大限度降低海外引才风险隐患。我们采取的安保措施和工作预案就要充分考虑相关调节变量，充分考虑风险和意外，周密研究制定行动方案。

　　深入推行新时代人才强国战略，构筑公安人才高地，不断推动公安人才工作高质量发展。笔者思考如下：

　　第一，要尊重公安人才建设的特殊规律，确立人才强警战略。我们需要明晰公安人才的核心要素是能够胜任所担负的职责任务，公务员年度考核称职以上的均理应是人才，故绝大多数人民警察都是人才;公安人才具有较强的专业性，公安系统强调专业性和技术性，每一个工作职位均对人员的专业知识或技能提出了较高的特殊要求;公安人才具有鲜明的职业特性：强烈的警察意识、突出的忠诚品质、严格的组织纪律、丰富的公安知识、扎实的警务技能、良好的身心素质、无畏的牺牲精神等;需处理好高层次人才与适用人才、引进人才与培养人才、人才数量与人才质量之间的内在关系，人尽其才、各展所长。其次，公安人才的战略地位认识亟待提升。实践中存在公安人才招录体制不畅、职务职级设置不合理、公安系统压职压级问题突出、公安人才的劳动贡献回报率低于其他党政机关、公安人才由于职业认同感缺失和归属感缺失引发离职潮等问题。公安人才具有强烈的职业属性，公安人才的发现、培养、使用、成长、管理均有其自身的特殊规律。其三，牢固树立人才强警战略。人才强警战略就是指依靠强大的公安人才队伍提升公安机关战斗力，推动公安事业永续发展的总体谋划和战略布局，具有长远性、宏观性和前瞻性、可行性等特点。一是建设强大的公安人才队伍。完善公安人才管理体制和机制，形成育才、引才、聚才、用才、爱才、惜才的良好环境，打造一支规模适当、素质优秀、布局合理、富于创新、能征善战、攻无不克的公安人才劲旅铁军队伍;二是依靠人才推动公安事业高质量发展。“国以才立、政以才治、业以才兴”，聚合人才，提升公安机关的核心战斗力。人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创建，突出人才地位，打造一流公安人才铁军劲旅。

　　第二，直面问题：现有公安人才队伍存在结构不合理、规模不足、质量欠佳等问题。区域分布不合理，东西部明显不平衡;上下层级配置不合理。作为全国公安工作最为重要的县市公安人才库明显质量欠佳。基层稳则全国公安稳，且实践出真知，很多真知灼见见之于基层一线，但基层由于人才匮乏往往提炼能力不足;警种比例配置失调，重刑侦、治安、经侦、交通、法制人才，轻监管、技侦、网监、信通、情报、禁毒等;公安人才规模不足，虽总数200多万，但与担负的任务及与国际警察人口比相比，美德法英警察人口占比为万分之34.9,31.7,28.3,25.5，而我国约万分之14左右，且任务重于外国;公安人才质量亟待提升，存在“说不过、打不赢、跑不动、追不上”“冷硬横推”等问题，部分民警不作为;高层次高技能的人才较少;高学历人才和专业学历人才明显不足。

　　第三，符合公安人才职业特点的、有利于公安人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动选配、激励保障等科学化的公安人才建设管理体制亟待完善。人才强警战略就是要牢固树立人才资源是公安事业赖以前进发展的第一资源的重要地位的认识，树立人才优先发展的理念、人才以用为本的理念、人人皆可成才的理念。一要大力加强公安人才培养开发力度。健全公安人才分类管理体系，对领导指挥人才、专业特殊人才、实战技能人才、综合保障人才，制定出素质能力模型和标准;加强公安人才教育训练机制改革，提升教育训练工作在开发人才工作中的效能和作用，完善“两级教育、四级培训”;二要改革公安人才评价发现、选拔任用机制。对人才不能求全责备，忌“亲疏有别”，实战发现人才英雄。根据需要和实际向公安院校和科研单位等用人主体充分授权，发挥用人主体积极作用，着力体制障碍;三要注重流动调配人才的牵引作用。树立全国公安人才一盘棋思想，完善开放有序的全国一体化公安人才管理体系，扩大跨地区、跨部门交流任职力度，加大机关民警下基层锻炼、基层人才选调部厅局机关任职锻炼力度;四要健全公安人才激励保障机制。以人岗匹配、贡献与待遇同步、价值与激励相当、绩效与考评衬托等完善全国公安人才激励保证机制，查处迫害人才案件，对公安人才实行特殊劳动保护。

　　第四，要加强和改进四级专家人才库建设和管理，完善机制，创新平台，激发战斗力。一要加强人才引进。面对专业紧缺、行业急需、国际前瞻、为我适用、忠诚于党、品德过硬等原则吸纳人才，结合现有力量组建团队和国家重点实验室，注重科研自主创新。二要加强现有四级人才库的建设、管理和激活，建立以信任为基础的人才科研管理体系，让人才英雄有用武之地。推进分类管理，添加担子，实战考验促成长。三是重点在部专家库中发现人才并培养使用，遴选警察院校毕业后基层执法经验丰富且清华、北大、人大、南大、浙大等博士人才，特别是考录部人才库者可作为复合型科研人才和战略科学家重点培养，考查理论与实践并重、基层与机关并举、多学科知识兼容、进取心强烈、几十年如一日坚守一线并建功立业特质者，减少公安人才由于职业倦怠恨离现象。四要重视基层基础工作，推进全警成才计划。县市公安工作是全国治安稳定的基本盘，部省两级是出政策、出思路的领导指挥机关，倍加重视县市公安和基层基础工作，县市公安容易推出原创经验和工作法等，如“枫桥经验”源于诸暨县枫桥镇群众创造。县市公安是锻炼人的大舞台，是警察人生“出彩”的风水宝地和智慧源泉。重视全警成才计划，发挥“老师傅”传帮带作用，加强岗位练兵，开辟人才绿色通道，选拔实干派才子。通过全警轮岗学习、选送优秀者去深造、重用优秀年轻民警、人岗匹配组合等用好人才;加强激励机制建设，树立良好用人导向;出台从优待警举措改善民警待遇，激励成长。处理好“拘格”与“破格”、“经验”与“创新”、“基层”与“机关”等关系。五要加强辅警人才库建设。对于特别优秀的典型辅警，可考录选进警察队伍，激发积极性。六要创设四级人才库特别是部省人才库建设规则。推行“十百千万”人才计划，全国表彰二十个“领军人物”，全国一百个典型人才“旗手计划”，各省一百个“人才先军人物”，各个警种同步表彰，掀舆论导向;全国公安人才一盘棋，县市厅备案呈报部管;动态管理，适时变动;对部库人才给予政治地位等保障，授予参议直呈监督权等。

　　第五，坚持党管人才原则。决定公安机关落实人才强国战略的成败关键就在于各级公安机关的领导班子建设问题，须抓住领导干部这个关键少数才能成就人才强警梦想，而这一切的关键在于亟需进一步加强党管人才原则的坚决落实到位。只有进一步正本清源，整肃队伍，清除害群之马，荡涤和铲平一切有碍于新时代人才强国战略实施的文化氛围，才能为公安人才建功立业创造优良环境。深入贯彻中央人才工作会议精神，全面落实新时代人才工作新理念新战略新举措;加强宣传发动，营造人才强警战略导向;深入开展公安队伍教育整顿，突出纪律严明的教育主线;加强组织路线建设，优胜劣汰，焕发公安人才活力;加强干部交流，盘活全国公安人才资源;深化体制机制改革，加大亟需的专家型、复合型人才的培养、引进力度，打造一流水准的公安科技领军人才和创新团队，用其渊博学识和卓越才干为新时代公安事业高质量发展贡献心智。

　　(作者系公安部现代警务改革研究所研究员、兼职教授、人大博士，中央编译局访问学者)

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