完善独生子女家庭优待政策，落实“护理假”是第一步

　
  作者：任　然

　　独生子女护理政策在两会期间成了热门话题。有多位全国人大代表、政协委员的建议、提案与此相关。比如，全国人大代表、安徽省残疾人联合会党组书记高莉，呼吁从国家层面制定出台相关政策，规定将独生子女照料陪护假条例列入立法规划；全国政协委员、南通大学校长施卫东提议，国家应出台独生子女护理假政策，以保障独生子女家庭合法权益及社会和谐稳定。

　　独生子女政策实施已有40年，这意味着第一代独生子女父母已进入老年行列。这部分群体的养老问题，已经成为一个需要关注的现实问题。近几年，已先后有河南、福建、广西等11省市出台了独生子女护理假制度。国家卫健委员也明确表示，支持和鼓励各地探索独生子女护理假。

　　但就目前的现状而言，这项制度的落实还存在着诸多不确定性因素，很大程度上仍属于“纸面规定”。比如，近日有媒体调查重庆的独生子女护理假执行情况时发现，很多人对护理假闻所未闻，在接受采访的50位市民中，知道独生子女护理假的仅4人，带薪享受到了护理假的人更是少之又少。应该说，这样的现象具有一定的普遍性。

　　仅从政策规定来看，各省之间的差异也较大。比如，休假时长从10天至20天不等；休假期间的待遇问题，有的省份明确属于带薪休假，但有的省份无明确规定；而这项休假，到底属于企业可自行安排的员工福利，还是属于具有法律保障的员工权利，也是处于模糊地带。更为关键的一点是，由于目前这项制度只在部分省市推出，很容易出现一种执行上的尴尬：老年人生活在有护理假的省份，而子女所在省份没有此规定，就无法正常享受休假。

　　因此，鉴于各地的具体情况，相关部门鼓励和支持地方层面探索该制度，的确有必要。但是，无论从助推该项政策更好地落地，还是从进一步完善对独生子女家庭的优待政策的角度，独生子女护理假，都宜尽早有国家层面的统筹部署。比如，执行护理假制度，直接牵涉到相应的成本分担问题。家庭、企业、政府等主体之间的成本分担机制如何确定，除了地方探索，更应有全国统一性的安排。像有专家建议，建立相关的专门基金，就值得考虑。

　　独生子女家庭中，还有一个相对特殊的群体——失独家庭。2016年出台的十三五规划纲要中，增加了“加强对失独家庭的关爱和帮助”的内容。相关部门曾表示，将加强“建立由政府主导的‘失独者’关爱专门网络服务平台”、将“失独再生抱养家庭”纳入计划生育家庭特别扶助制度等问题的研究；将积极向立法机关提出意见和建议，推动出台或完善有关法律法规，切实保障失独家庭的合法权益。目前距离十三五纲要出台已过去3年，相关政策的研究、制定、落地，还应加速，尽早让失独家庭享受到该有的关爱和帮助。

　　老龄化社会的步伐加快，养老问题已成为一件大事，需要公共服务的加速跟进。其中，独生子女家庭，更应该有更多针对性的权益兜底。这不只是为预防和弥补可能出现的养老短板，也是对过去计生政策承诺的一种兑现。它关系到上亿人口的养老，也攸关国家政策的权威和公信力，不容大意。而尽快建立并有效执行全国性的独生子女护理假政策，是需要走好的第一步。（任　然）